让环保失信者“一处失信 处处受限”

案例:因环保失信失去税收优惠

《信用中国》网站报道:甘肃某建材公司因一次环保失信,遭遇跨部门联合惩戒。2017年4月份,该公司因对其装卸物料未采取密闭或喷淋等方式控制扬尘排放,被当地环保部门处以5.1万元罚款。对于这家注册资本和年销售额均过亿元的企业来说,这笔罚款就是“毛毛雨”,该公司很快缴纳了罚款,以为此事就过去了。

但是,接下来发生的事情却超出预料。2017年甘肃省对违反环境保护法规、破坏生态环境企业开展专项整治工作中,嘉峪关市税务部门配合环保部门对享受“资源综合利用增值税即征即退”税收优惠政策的纳税人逐户核实,发现该公司已被环保处罚但仍享受该项税收优惠政策。鉴于该公司因违反相关环保法规受到行政处罚的事实,税务部门依据有关规定,决定对该公司自环保处罚决定下达后的次月起,停止享受增值税即征即退优惠政策,对已退还的税款予以追征,并按规定加收滞纳金。

2017年8月17日,在税务部门完整的证据链条和法律依据面前,该公司接受税务处理,按期补缴了2017年5月份至2017年6月份已经退还的增值税579.08万元,并缴纳滞纳金12.58万元,且停止享受增值税即征即退的税收优惠政策。“这次因环保失信受到惩戒,公司为此付出的代价太大了。”该公司负责人说,他们一定会深刻汲取这次教训,积极配合整改,下不为例。

把信息晒在阳光下 对环保失信者说“不”

“绿水青山就是金山银山”的理念虽然已经深入人心,但是因为违法成本低于守法成本、失信道德成本低等诸多因素让一些企业不断有环保失信行为。在群众对生态环境要求越来越高的形势下,进一步加大环境保护的力度势在必行。

国家发展改革委党组成员、副主任连维良在2019年中国城市信用建设高峰论坛上的讲话中指出:“信用承诺是主体自律和自我约束的信用建设方式,是成本最低,效果最好的信用举措。”

其实早在 2015 年,国家环境保护部、发展改革委就出台了《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》,指导各地加快建立企业环保守信激励、失信惩戒机制。今年,我市连续出台了《寿光市对环境保护领域失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》、《寿光市环境保护领域信用建设实施方案》、《寿光市企业环境信用“红黑名单”管理办法(试行)》等多个文件,推动企业环境信用评价制度建设,运用多部门、多机构联动的形式,将企业环保违规、违法信息晒在阳光下,对企业环保失信行为说“不”。

潍坊市生态环境局寿光分局副局长李洪国说:“在环境保护工作中引入信用机制,主要是为了鼓励企业做好绿色减排工作,提升寿光生态环境管理水平。在实际操作中,环保部门对企业的环境信用评价结果将上传到寿光市人民政府网站、‘信用寿光’网站,与多部门、机构实现信息共享,形成环保守信企业处处得益、环保失信企业处处受限的氛围,倒逼企业增强环保自律意识。”

根据《寿光市企业环境信用“红黑名单”管理办法(试行)》,企业存在以下七种突出环境问题或者严重环境违法犯罪行为之一的将被强制列入环境信用“黑名单”:经人民法院判决构成环境犯罪的;连续 2 年以上被确定为环境信用不良企业且累计扣分达到指定分值以上的;被认定为因违法发生重大、特别重大以上突发环境事件的;以暴力、威胁等方式拒绝、阻挠工作人员进行现场检查,被认定为具有妨害执行公务行为的;签订生态环境损害赔偿协议后拒不履行赔偿义务的;在环境影响评价、环境监(检)测服务、在线监控设施运行维护、环境监测设备供应、污染防治工程、污染防治设施运营维护、土壤污染评估与修复等工作中弄虚作假或服务质量低劣造成严重后果或者恶劣影响的;拒不履行环境行政处罚,移交法院强制执行的。

一旦被列入“黑名单”,企业不但名誉受损,而且在《寿光市对环境保护领域失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》中明确了23家部门和机构对失信企业开展多达 18 条的“联合惩戒”。其中涉及:“限制或者禁止生产经营单位的市场准入、行政许可或者融资行为;停止执行生产经营单位享受的优惠政策,或者对其关于优惠政策的申请不予批准;在经营业绩考核、综合评价、评优表彰等工作中,对生产经营单位及相关负责人予以限制”。

值得注意的是,企业的环境信用评价并非一成不变,失信企业可自主申请信用修复。当企业事业单位和其他生产经营者认为其环境违法行为已整改到位,可向作出认定的环境保护主管部门提出信用修复的申请。环保部门进行审核通过后,可在公共信用信息平台上作出修改。

“联合惩戒措施可引导企业从‘要我改’向‘我要改’转变,促进了各方主体诚信意识和环保意识的提高。”李洪国说,接下来,我市将继续深化环保领域信用体系建设,通过强化结果运用,让环境违法企业“一处失信、处处受限”,倒逼企业自觉增强守法自律意识,切实解决“守法成本高、违法成本低”的问题。 (记者 丁波)

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