特困人员是困难群众中“最困难、最脆弱的人群”，特别是部分特困人员因疾病、残疾等原因成为无民事行为能力或者限制民事行为能力，因无法定赡养、抚（扶）养人担任其监护人容易导致其合法权益受到侵害。保障特困人员基本生活，是编密织牢民生安全网的重要举措。今年，寿光市探索建立了特困人员监护新模式，进一步提升了特困人员幸福感和获得感。
创新建立监护“五四”模式
为特困人员确定“监护人”
日前，寿光市一村委会在日常走访时，发现该村的分散特困人员王某突患疾病，而他无直系亲属，无法及时送医治疗。村委会按照特困人员监护应急预案，第一时间履行村委会临时监护责任，将王某送至医院治疗，同时把情况进行上报，办理了3000元临时救助资金，解决了王某相关住院费用。治疗结束后，村委会将王某送至寿光市福利中心集中供养。
对王某的救助过程，得益于寿光市市镇村三级联合行动，对特困人员创新建立监护“五四”模式的实施。“我市鳏寡孤独中的特困人员，很多无民事或限制民事行为能力，在保障基本生活的同时，依法确定监护人，直接关系到他们的切身利益。”寿光市民政局工作人员介绍，目前，寿光市特困人员共有3741名，他们当中很多没有法定监护人。作为全省特困人员监护试点单位，寿光市对特困人员民事行为能力和监护人进行了全面摸底确认，建立了特困人员监护“五四”模式。
“‘五’是指根据不同情况，按照最有利于被监护人的原则，确定了法定监护、自愿监护、指定监护、公职监护、意定监护五类监护人；‘四’是对无（限制）民事行为能力特困人员，明确‘分散+集中’‘监护+照料’‘人身+财产’‘法定+应急’四种监护方式，履行监护职责。”寿光市民政局工作人员表示，在特困人员救助过程中，寿光市坚持依法办事与实事求是相结合，制定了《特困人员监护政策明白纸》《法定监护人告知书》《协议监护文书》等监护文书，组织镇村干部对特困人员民事行为能力和监护人进行确认，并指导监护人履行监护职责。
部门联合救助
让特困人员回归正常生活
27岁的小美（化名）智力低下，身患多重残疾，父母均已去世，没有兄弟姐妹。由于小美无民事行为能力，她的两个孩子也面临生活困难。小美所在村的村委会作为公职监护人，第一时间反映到镇民政部门和寿光市民政局。寿光市民政局与镇村商讨后，拿出了对小美最有利的救助措施：为小美办理了临时救助和慈善救助5.1万元，帮助其解决房屋、医疗及住院陪护费用。同时，把小美的两个孩子送去潍坊市社会福利院集中供养，小美在村委会的监护下正常生活。
小美的救助过程，是寿光市多部门联合救助的一个缩影。寿光市民政局作为统筹社会救助体系的牵头部门，及时协调相关部门单位制定落实救助措施，进一步保障特困人员基本生活。寿光市民政局在2020年底保障标准的基础上，将特困人员基本生活费和照料护理费再提高10%，对44名符合条件的特困人员发放临时救助金9.7万元。寿光市社保部门资助3661名特困人员参加居民医疗保险，为765名特困人员实施医疗救助“一站式”即时结算服务，发放医疗救助金142万元。寿光市卫健局组织精神专科医院积极收治患有精神障碍的特困人员，为80名肇事肇祸精神患者落实了监护人奖补、免费治疗政策，并将易肇事肇祸特困人员登记在册，按照每年每人80元标准为其缴纳精神障碍患者监护人责任保险，有效化解了精神障碍特困人员肇事肇祸后的赔偿纠纷问题。同时，寿光市住建、乡村振兴、司法、残联等部门单位各司其职，做好符合条件特困人员的住房救助、扶贫政策帮扶、法律援助、残疾人救助等各项工作。
下一步，寿光市将继续按照全省特困人员监护试点单位方案要求，组织镇街广泛宣传开展特困人员监护的意义、政策和条件，确保特困人员合法权益不受侵害，为他们撑起“保护伞”。（寿光日报记者桑宏香）