一边是严控新增用地规模的刚性要求，新经济、新业态的优质企业面临“用地荒”,一边却是部分企业占用闲置低效土地，长期缴纳低税收甚至零税收;一边是城镇面貌的老旧落后和基础设施的破损缺失，一边却是城镇更新基础设施投入的资金窘迫。
在土地资源精准配置、精细使用、集约利用要求下，如何盘活“沉睡”的土地，并通过对落后区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的功能使之重新发展和繁荣，成为地方政府推动高质量发展面临的一个重要挑战。去年以来，纪台镇摒绝“等靠”思想，因地施策创新攻坚，累计盘活415亩闲置低效用地，让“沉睡”的土地焕发活力，让“落后”的城镇区域重获生机，实现了政府、企业、群众多方共赢，也为“土地矛盾题”的解决提供了样本和示范。
今天，让我们的视角聚焦到纪台，从其千方百计接“地”气这一件事，务虚观其发展思路，务实察其所为所行。
培育优质项目，昔日破厂房今朝“梦工厂”
10月26日，正在大棚装备产业园项目盯靠拆迁清表的纪台镇相关负责人黄爱文，接到了一位业户的电话，对方开门见山，咨询项目最新进展，表达了强烈的入园发展意愿。
毋庸置疑，黄爱文面前的这片土地，在沉寂了近20年后，华丽蜕变成为了“香饽饽”。
规划占地150余亩、拟投资1.2亿元的纪台镇农业大棚装备产业园项目，地处原东埠老镇区。该地块在上世纪90年代初期曾是一家酒厂旧址。酒厂破产后，厂区几经易主均未得到有效利用，长期处于接近闲置的状态。一边是大量闲置低效用地在“沉睡”，一边却是能拉动经济的好项目无地可用。
近年来，纪台镇大棚蔬菜产业发展迅猛，现有高温蔬菜大棚1.9万余个、拱棚1.2万余个，随之发展起来的还有温室骨架、保温材料、温室智能物联装备等产业，但大多零散生产经营，加上受到土地指标等要素影响，一些家庭作坊式企业难以上档次上规模，发展空间受限，且在安全、环保方面存在很大隐患。
大棚装备产业园应时而生。今年5月份，纪台镇开始对原东埠酒厂及周边150余亩土地进行资产交接和盘活开发，目前正在拆迁清表。园区建成后将有效整合智能监控、廊道运输、水培管道、保温棉被、塑料薄膜等优质厂家资源，服务当地、辐射周边，成为大棚装备产业企业的“梦工厂”。
项目建成后，将实现大棚装备产业的集约化经营和集群式发展，并真正培植壮大凸显纪台特色的第二产业，助推“寿光模式”进一步发展。
盘活低效用地，打开产业发展新空间
在纪台镇党委书记李伟祥看来，把闲置资源进行盘活开发，不仅是该镇产业转型升级的现实需要，也是实现城镇面貌提升的根本路径。
悠悠弥水穿境而过，馈赠了两岸最富饶的沃土良田，纪台镇也由此成为寿光市蔬菜主产区。这里的特产黄桃个大味甜，近几年相继开发出罐头、果汁、果脯等产品，纪台长茄更是入选2021年第一批全国名优特新农产品名录，成为“国字号”品牌。与第一产业的风生水起相比，纪台镇的第二产业和第三产业中，却一直缺少立得住、叫得响的硬核品牌。相对落后与丰厚潜力并存。
“十四五”开局之年，寿光全面开启了高质量发展的新征程。拥有青银高速公路在寿光市唯一的出入口，毗邻交通要道寿尧路的纪台镇，比任何时候都具备资源和区位优势。
面向未来，聚焦发展，2021年初，纪台镇旗帜鲜明地提出年度四项工作重点：加快小城镇建设、加大“双招双引”力度、推进高效农业发展、提升环境整治水平。
件件事关发展，件件关乎民生，件件离不开土地资源保障。
结合产业发展规划和招商引资需求，用旧指标置换成新指标，用新项目、好项目替换掉落后、死掉的项目，纪台镇拿起“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的法宝，举全镇之力打了一场“土地”攻坚硬仗。
原青银高速出入口114.8亩闲置地及办公楼被收回；寿尧路东、青吕路南70亩低效工业用地即将拆旧改丑；新高速路出入口面对的原机动车检测线50亩闲置地块，经过重新收储出让，一栋栋产权清晰、手续完备的花园洋房正拔地而起；原东埠镇区姜周路以西镇办企业低效地块、姜周路以东100余间老旧平房正在进行“旧貌换新颜”；原东埠酒厂及周边150亩低效用地成功盘活开发……去年以来，纪台镇已累计盘活415亩闲置低效用地。
这些地块，大多“成分”复杂，既有国有的，也有集体的，而且其中各种性质的建设用地都有涉及。纪台镇坚持问题导向、依法依规、分类处置，探索运用直接收回、土地规划调整、兼并重组、合作开发等多种途径，挖潜存量土地资源，推动了建设用地从外延扩张向内涵提效的转变。
基础设施提档，解锁城镇品质提升密码
收回土地不是目的，更大的精彩发生在土地收回之后。坚持“以用为先，用就用好”的纪台镇，一块一块分类施策，一块一块整治盘活，让闲置资源转化成了资本优势和发展优势，并探索出了一条“以镇养镇”的城镇更新路径。
作为纪台发展的重要一极，“东埠老镇区”肩负着繁重的发展任务。然而，大量交通便利、位置优越的地块，却长期被低效甚至破产企业占据，破败不堪影响镇容镇貌，群众意见较大。
“要让老树开出新花，必须实施城镇更新行动。这也是适应纪台发展新形势、推动高质量发展的必然要求。”纪台镇相关负责人介绍，2020年以来，该镇通过对原东埠闲置存量资产进行盘活增效，加快推进基础设施建设，不仅提升了“老镇区”的品质形象，更进一步整合优化了空间结构，实现了更有质量更加可持续的发展。
2020年，纪台镇投资400万元，将原东埠镇区南北主路姜周路路面扩宽至15米，同步铺设3600平方米的人行道，安装路灯42盏，并实施供电高压线外迁、弱电线路下地及绿化工程；投资1.9亿元，规划建设景和嘉园居住小区，目前3栋沿街楼已建设完成，6栋公寓楼已经封顶，预计明年6月份全部建成投用。
随着老镇区“旧城焕新”工作的不断深入，原东埠镇区的新布局、新发展步入了良性循环。今年，该镇又投资700万元，将东西要道于政路主路面扩宽至13米，并东伸新修柏油路1100米，畅通了东埠镇区交通出行；投资100万元新建污水处理站，已建成投用；投资1200万元新建幼儿园，已开工建设……东埠老镇区有机更新的蓝图正在逐步变成生动现实。
盘活存量上增量，改善了城镇面貌、完善了配套设施，增加了财政收入……把“包袱”变成财富，把“民怨”变成民心工程，这一场有“温度”的城镇更新，必将在纪台经济社会发展史上写下崭新的一页。
注入源头活水，澎湃高质量发展新动能
当土地以及土地上的价值不再“沉睡”，当土地的一分一寸都有产出见效益，高质量发展的弦音在纪台大地上掷地有声。
2020年，纪台镇对东埠镇区原镇办企业建筑公司、物资站等地块进行回收，重新出让规划建设了居住小区，为镇财政增收700多万元；今年，纪台镇又相继实施了纪台二中大门改造及沿街开发、原东埠酒厂闲置低效用地盘活出让、姜周路东埠村沿街平房改造等工程，为镇财政增收1600多万元；经过一年的时间，在和山东高速集团多次对接沟通之后，理清错综复杂的土地权属关系，在今年9月份将原高速出入口土地及办公楼收回，历史遗留矛盾悉数解决，还新增了百亩耕地，并结余100余亩建设用地指标，为镇财政增收近2000万元；东埠新幼儿园建成后，纪台镇将对现在幼儿园进行搬迁，同时对原乡政府和计生站地块进行盘活开发，预计可增加收入600万元。
比数字更让人欣喜的，是这片土地上勃发出的昂扬的干事创业精气神儿——
总投资2亿元，占地面积70亩的祥瑞茗苑高端商住项目，于今年7月份动工建设，目前一期工程商业沿街楼主体框架已完成，4栋公寓楼主体框架已建设过半。
总投资3.3亿元，占地面积100亩的博仁苑医养结合项目，规划建设28栋康养公寓楼，设计床位1200张，前期手续已基本办结，11月底即可开工建设，明年10月份建成投用。
总投资2.2亿元，占地面积100亩的寿光供销纪台为农服务中心综合配套项目，涵盖中央厨房、智能分拣、冷链仓储等功能区和智能配套服务中心，今年10月份动工建设，明年12月全部建成投用。
大棚装备产业园项目，目前已有3家企业确定入驻，一期土地基本饱和。在落实好一期项目的基础上，纪台镇将沿纪田路同步向东发展，将其真正打造成寿光的温室工程基地。
寿尧路以东、青吕路以南地块的拆迁改造正有序展开，一批产品科技含量高、附加值高的企业即将落户寿尧路两侧，寿光“南大门”将真正“靓”起来……
把发展当做第一要务，将实干作为第一导向，用担当诠释第一使命的纪台镇，正在激活土地，长出金子。（寿光日报记者张春萍通讯员慈树浩）